عندما يتخذ المدعي العام قراراً بعدم المقاضاة

قرار عدم الملاحقة القضائية، المعروف في اللغة الهولندية باسم "sepot"، يعني أن النيابة العامة (Openbaar Ministryie) تُغلق قضية جنائية دون عرضها أمام المحكمة. ويستند هذا القرار إلى أحد سببين: إما أن الأدلة غير كافية للإدانة، أو أن الملاحقة القضائية غير مناسبة. إذا كنت قد أبلغت عن الجريمة، فيمكنك طلب مراجعة هذا القرار من محكمة الاستئناف (gerechtshof) وفقًا لإجراءات "beklagprociration" المنصوص عليها في المادة 12 من قانون الإجراءات الجنائية، وذلك مبدئيًا في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ علمك بالقرار.

ما هو المستودع ومن يتخذ القرار

في هولندا، يختص جهاز النيابة العامة وحده بقرار الملاحقة القضائية. تنص المادة 167 من قانون الإجراءات الجنائية على منح المدعي العام صلاحية رفع الدعوى، وتضيف الفقرة الثانية أنه يجوز الامتناع عن الملاحقة لأسباب تتعلق بالمصلحة العامة. هذا هو مبدأ السلطة التقديرية للنيابة العامة، وهو الأساس القانوني لكل إجراء. لا تتخذ الشرطة هذا القرار، بل تتولى التحقيق وتحيل الملف إلى النيابة العامة، مع العلم أنه في الحالات التي تشهد عددًا كبيرًا من القضايا، يجوز للشرطة إغلاق القضية في مرحلة مبكرة بالتشاور مع النيابة العامة.

يجب أن تتلقى إشعارًا كتابيًا. وبحسب المرحلة التي وصلت إليها القضية، قد يكون هذا الإشعار إما موجزًا ​​يُعلمك بالقرار أو إشعارًا رسميًا بوقف الإجراءات يُسلّم إلى المشتبه به. يُحدد كلا المستندين السبب الذي أُغلقت بموجبه القضية، وهذا السبب هو ما يُحدد الخطوات التالية التي يمكنك اتخاذها. اقرأ الإشعار بعناية واحتفظ بالظرف: يبدأ احتساب مدة تقديم الشكوى من تاريخ علمك بالقرار.

تُعدّ الأسس نفسها موحدة. إذ تعمل النيابة العامة وفق مجموعة ثابتة من أسس الطعن المنصوص عليها في دليلها الإرشادي، والمقسمة إلى أسس فنية تتعلق بجدوى الملاحقة القضائية، وأسس سياسية تتعلق بجدوى الملاحقة. ويكتسب هذا التمييز أهمية أكبر مما يبدو للوهلة الأولى، لأن الطعن الفني يُشير إلى شيء ما يتعلق بالملف، بينما يُشير الطعن السياسي إلى شيء ما يتعلق بالخيار الذي اتخذه المدعي العام. ونادرًا ما تنجح الشكوى التي تستند إلى أحد هذين الأساسين.

مستودع تقني: عندما تكون الأدلة غير كافية

يعني الخلل الفني أن المدعي العام يستنتج أن الإدانة غير ممكنة عمليًا. المعيار الهولندي ليس صيغة القانون العام للإثبات بما لا يدع مجالًا للشك، ولا توجد هيئة محلفين: تُفصل القضايا من قبل قضاة متخصصين، لا يجوز لهم الإدانة إلا إذا وجدوا أن التهمة ثابتة بأدلة قانونية شكلاً ومقنعة مضمونًا. تنص المادة 338 من قانون الإجراءات الجنائية على هذا المعيار، ويطبقه المدعي العام مسبقًا عند البت في قبول القضية.

تُسهم قاعدتان قانونيتان أساسيتان في تسهيل الإجراءات عمليًا. فلا يجوز للمحكمة أن تُصدر حكمًا بالإدانة بناءً على شهادة شاهد واحد فقط، لذا يجب تدعيم رواية المُبلِّغ بدليل مستقل. كما لا يجوز أن يستند الحكم بالإدانة إلى اعتراف المتهم وحده. ولهذا السبب، يُغلق الملف الذي يتضمن رواية ضد أخرى حتى لو كان المدعي العام يثق سرًا بالمُبلِّغ. فالأمر يتعلق بإمكانية الإثبات، لا بالمصداقية.

عادةً ما تأتي الأدلة الداعمة من مصادر محدودة: مواد جنائية كالحمض النووي، وبصمات الأصابع، والآثار؛ مواد رقمية كالرسائل، والصور، وبيانات المعاملات، وبيانات الموقع؛ إفادات من شهود عيان أو من سمعوا شيئًا، أو ممن تحدث إليهم المُبلِّغ في حينه؛ ووثائق كالعقود، والفواتير، والسجلات الطبية، أو لقطات الكاميرات. في حال غياب أيٍّ من هذه المصادر، يكون الملف ضعيفًا مهما كانت الأدلة. يُبيّن دليلنا للقضايا الجنائية في هولندا كيفية بناء الملف ومحتوياته.

يشمل الخلل الفني أيضاً حالات لا علاقة لها بجودة الأدلة. فقد لا يُعدّ السلوك جريمة جنائية أصلاً، أو قد يتعذر تحديد هوية المشتبه به، أو قد تكون الجريمة قد سقطت بالتقادم، أو قد تفتقر المحاكم الهولندية إلى الاختصاص القضائي. وتُعتبر هذه الأسباب شبه نهائية: إذ لا يُقبل الاعتراض عليها إلا إذا كان التحليل القانوني خاطئاً أو إذا كان الملف ناقصاً بشكل واضح.

ما الذي لا يزال بإمكانك إضافته إلى الملف؟

لا يُعدّ إيقاف التحقيق لأسباب تتعلق بالأدلة نهايةً للتحقيق بالضرورة. فقد تُبرّر أدلة جديدة إعادة فتح القضية، ويجوز للنيابة العامة استئناف ملاحقة قضائية كانت قد أوقفتها عند ظهور أدلة جديدة. ويُعتدّ بالأدلة الجديدة فعلاً: كشهادة شاهد لم يُستجوب سابقاً، أو رسائل أو صور لم تكن موجودة في ملف القضية، أو سجل طبي أو مالي لم يُطلب. ولا يُعدّ تكرار ما سبق تقييمه دليلاً كافياً.

يُعدّ الوقت عاملاً مُحدداً من ناحيتين. أولاً، يسقط الحق في المقاضاة بالتقادم، وتعتمد مدة التقادم على أقصى عقوبة مُرتبطة بالجريمة؛ أما الجرائم الأشد خطورة فلا تسقط بالتقادم إطلاقاً. ثانياً، تتلاشى القيمة العملية للأدلة بسرعة. فغالباً ما تُستبدل لقطات الكاميرات في غضون أسابيع، ولا تُحفظ بيانات الاتصالات إلا لفترات محدودة، وتتلاشى ذكريات الشهود. إذا كنت تنوي الطعن في قرار الفصل أو تقديم أدلة جديدة، فإن الفرق بين اتخاذ الإجراءات في الأسابيع الأولى واتخاذها في الشهر الثاني غالباً ما يكون حاسماً.

مستودع السياسات: عندما لا يُعتبر اللجوء إلى المقاضاة مناسبًا

يختلف مفهوم "الطعن في السياسة العامة" اختلافًا جوهريًا. ففي هذه الحالة، يُقرّ المدعي العام بإمكانية إثبات القضية، لكنه يقرر أن الملاحقة القضائية لا تُحقق غرضًا كافيًا. وتتنوع الأسباب، لكنها تعكس معيار المصلحة العامة نفسه: كون الجريمة بسيطة في ظل الظروف، أو أن الأحداث قديمة، أو أن هناك علاقة بين المشتبه به والمُبلِّغ تجعل الإجراءات الجنائية تُلحق ضررًا أكبر من النفع، أو أن الضرر قد تم جبره بالفعل، أو أن المشتبه به قد تمت معاملته في قضية أخرى، أو أن الحالة الصحية أو العمرية للمشتبه به تجعل الملاحقة القضائية غير متناسبة.

يجوز للنيابة العامة فرض شروط بدلاً من إغلاق الملف نهائياً. يُعلّق أمرٌ مؤقتٌ (voorwaardelijk sepot) الملاحقة القضائية خلال فترة تجريبية بشروطٍ مثل تعويض الضحية، أو الامتناع عن التواصل، أو الخضوع للعلاج. إذا استُوفيت الشروط، تُنهى القضية؛ وإذا أُخلت بها، يُمكن استئناف الملاحقة القضائية. بالنسبة للضحية، غالباً ما تكون هذه النتيجة أفضل مما تبدو عليه، إذ يُمكن الحصول على التعويض ومنع التواصل دون تأخير أو عناء المحاكمة.

تُعدّ الأسس السياسية هي المجال الأوسع للطعن، لأنها تنطوي على عملية تقييم وليست استحالة قانونية. فإذا قلّل المدعي العام من خطورة السلوك، أو أغفل نمطًا من الحوادث السابقة، أو أساء تقدير العلاقة بين الأطراف، فبإمكان محكمة الاستئناف التوصل إلى استنتاج مختلف في القضية نفسها.

يمكن تلخيص الفئتين على النحو التالي.

أُغلِقَ دون محاكمة: strafbeschikking

لا تُرفض جميع القضايا التي لا تصل إلى المحكمة. بموجب قانون الإجراءات الجنائية، يجوز للنيابة العامة فرض عقوبة بنفسها عن طريق أمر عقابي، وفقًا للمادة 257أ من قانون الإجراءات الجنائية. ويُتاح هذا الأمر للجرائم التي لا تتجاوز عقوبتها القصوى ست سنوات سجنًا، والتي تشمل غالبية الجرائم اليومية: الإتلاف الجنائي، والسرقة من المتاجر، والاعتداء البسيط، وقائمة طويلة من مخالفات المرور.

يجوز للنيابة العامة فرض غرامة، أو أمر خدمة مجتمعية لمدة تصل إلى 180 ساعة، أو حظر قيادة لمدة تصل إلى ستة أشهر، أو التزام بتعويض الضحية، أو توجيهات سلوكية كحظر التواصل أو حظر منطقة معينة. ولا يجوز للنيابة العامة فرض عقوبة السجن. يُسجّل قبول أمر العقوبة في سجل الوثائق القضائية، مما يُنشئ سجلاً جنائياً كما هو الحال مع الإدانة، وبالتالي قد يمنع الحصول على شهادة حسن سيرة وسلوك لاحقاً.

ليس على المشتبه به قبول ذلك. تقديم اعتراض خلال أربعة عشر يومًا من التبليغ يُحيل القضية إلى المحكمة الجنائية، التي تفصل في الأمر بشكل مستقل وغير مُلزمة بالعقوبة التي اختارها المدعي العام. بالنسبة للمُبلِّغ، هذا يعني أن القضية التي بدت وكأنها قد سُوّيت قد تُحال إلى جلسة استماع، ومن المُستحسن إبلاغ المدعي العام في حال حدوث ذلك.

أمر العقوبة ليس قرارًا بالفصل، وكثيرًا ما يحدث خلط بينهما عند وصول الرسالة. إذا أُبلغتَ بأن القضية لن تُحال إلى المحكمة، فحدد أولًا أيًّا منهما تقصد، لأن أمر الحماية من العقاب لا يُمكن الطعن فيه بموجب المادة 12 بنفس طريقة الطعن في أمر الحماية العادي، كما أن السبل القانونية للضحية التي ترغب في الحصول على تعويض أكبر مما فرضه المدعي العام تختلف.

الطعن في القرار: إجراء المادة 12 Sv

تنص المادة 12 من قانون الإجراءات الجنائية على أنه يجوز لأي طرف ذي مصلحة مباشرة أن يعترض أمام محكمة الاستئناف على قرار عدم الملاحقة القضائية، وأن يطلب من المحكمة إصدار أمر بإجراء الملاحقة القضائية. وهذا هو السبيل الوحيد لتجاوز احتكار النيابة العامة، حيث تستطيع محكمة الاستئناف فعلاً إجبار النيابة العامة على رفع الدعوى.

هذا الحق مُلكٌ للأطراف المعنية مباشرةً، وهم في المقام الأول ضحية الجريمة. ويشمل هذا الحق أيضًا الأقارب الأحياء في حال وفاة الضحية، والكيانات القانونية التي لحقت بها أضرار مباشرة، وفي بعض الحالات، شخصًا أو منظمة تأثرت مصالحها الخاصة بالجريمة. ولا يكفي مجرد الشعور العام بالغضب الشعبي، بل يجب إثبات وجود مصلحة شخصية في استمرار الملاحقة القضائية.

تتخذ الشكوى شكل "شكوى مكتوبة ومُسببة" موجهة إلى محكمة الاستئناف المختصة بالقرار. وكقاعدة عامة، يجب تقديمها في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ علمك بالقرار. وفي حال عدم إبلاغ المشتبه به رسميًا بوقف الدعوى، تظل الشكوى قائمة طالما لم يسقط الحق في المقاضاة بالتقادم، إلا أن هذا الاستثناء محدود ويصعب الاعتماد عليه، لذا يُعتد بفترة الثلاثة أشهر كمهلة نهائية.

كيفية سير الإجراءات وما الذي تأخذه المحكمة في الاعتبار

تطلب محكمة الاستئناف أولاً من المدعي العام، التابع لها، رأياً كتابياً بشأن القضية. وفي معظم الحالات، تعقد المحكمة جلسة استماع مغلقة، يُتاح فيها للمشتكي شرح شكواه. ويجوز استدعاء المشتبه به والاستماع إليه أيضاً، وله الحق في الاستعانة بمحامٍ في تلك الجلسة. ولا تُعقد الجلسات علناً، ولا يُعتبر المشتبه به متهماً، فلا يُبتّ في إدانته.

تُطبّق المحكمة معيارين. الأول هو الجدوى: هل الأدلة كافية لجعل الإدانة ممكنة عمليًا؟ والثاني هو الفرصة: حتى لو كانت الإدانة ممكنة، هل هناك حاجة للمقاضاة، مع مراعاة خطورة الجريمة، ومصالح الضحية، وعمر القضية، والظروف الشخصية للمشتبه به؟ لن تأمر المحكمة بمقاضاة تتوقع أن تنتهي بالبراءة، وهي تُقيّد نفسها عمدًا عندما يتخذ المدعي العام خيارًا سياسيًا مُبررًا.

النتيجة واحدة من ثلاث: إما أن تُعلن المحكمة عدم قبول الشكوى، عادةً بسبب تقديمها متأخرًا أو من قِبل شخص ليس له مصلحة مباشرة في القضية؛ أو أن تُرفض لعدم وجود أساس لها، ويبقى الحكم ساريًا؛ أو أن تُعلن المحكمة صحة الشكوى وتأمر النيابة العامة بالمقاضاة، وهو أمرٌ مُلزمٌ على المدعي العام تنفيذه. القرار نهائي، ولا يجوز استئنافه، وهذا سببٌ إضافيٌّ لضرورة إعداد الشكوى بشكلٍ صحيحٍ من البداية.

التمثيل القانوني ليس إلزاميًا، والإجراءات مُيسّرة عمدًا دون الحاجة إلى محامٍ. عمليًا، الشكوى التي تتناول أساس الاحتجاز المحدد، وتشير إلى خطوات تحقيق ملموسة لم تُتخذ، وتُحدد الأدلة الموجودة في الملف، تكون فرص قبولها أكبر بكثير من الشكوى التي تُكرر التقرير الأصلي. قد تتوفر المساعدة القانونية حسب دخلك، وتنطبق هنا نفس الاعتبارات المطبقة على الاستئناف في القانون الجنائي : فقوة الحجة المكتوبة هي التي تُحدد النتيجة إلى حد كبير.

شرح إجراءات المادة 12 خطوة بخطوة

مسارات أخرى عند توقف القضية الجنائية

ليس القانون الجنائي هو السبيل الوحيد لمحاسبة شخص ما، وفي كثير من الحالات ليس هو السبيل الأمثل. فالدعوى المدنية القائمة على أساس المسؤولية التقصيرية (الضرر) بموجب المادة 6:162 من القانون المدني، تخضع لمعيار إثبات مختلف. إذ تنظر المحكمة المدنية في أي رواية من روايات الأحداث ثابتة بما فيه الكفاية، لا فيما إذا كانت الإدانة مثبتة وفقًا للمعايير الجنائية، ولها أن تُوزّع عبء الإثبات بشكل مختلف. وبالتالي، فإن الدعوى التي تفشل في الملاحقة القضائية قد تنجح في دعوى التعويضات، أو طلب أمر قضائي، أو منع التواصل.

يمكن لضحايا الجرائم العنيفة أو الجنسية المرتكبة في هولندا التقدم بطلب إلى صندوق الدولة لضحايا الجرائم العنيفة (Schadefonds Geweldsmisdrijven)، الذي يدفع مبلغًا لمرة واحدة. ويتخذ الصندوق قراره بشكل مستقل عن القضية الجنائية، لذا فإن أي ظرف طارئ لا يمنع الحصول على التعويض، مع العلم أن الصندوق يحتاج إلى التأكد من وقوع الجريمة. وتخضع الطلبات لمهلة زمنية محددة من قبل الصندوق، تُنشر على موقعه الإلكتروني.

إذا كان الشكوى تتعلق بكيفية تعامل الشرطة مع بلاغك بدلاً من قرار النيابة العامة نفسه، فهناك مسار منفصل: إجراءات الشكاوى الشرطية القانونية، أولاً داخل جهاز الشرطة، وإذا لم يُحلّ ذلك الأمر، يُرفع الأمر إلى أمين المظالم الوطني. لا يُلزم هذا الإجراء بالمقاضاة، ولكنه قد يُثبت أن البلاغ لم يُسجّل أو يُحقّق فيه بشكل صحيح، وقد يدفع هذا الاكتشاف أحيانًا إلى إعادة النظر في القضية.

موقفك كضحية أثناء اتخاذ القرار

تُحدد حقوق الضحايا في الإجراءات الجنائية الهولندية في قانون الإجراءات الجنائية، وهي أوسع بكثير مما يتوقعه معظم الناس. يحق لك الاطلاع على سير القضية وقرار الملاحقة القضائية. يمكنك طلب الاطلاع على ملف القضية وإضافة مستندات إليه، وهو ما يُعدّ في كثير من الأحيان الطريقة العملية لعرض دليلٍ لم يُلتفت إليه أمام المدعي العام قبل اتخاذ القرار، وليس بعده. يمكنك الاستعانة بمحامٍ أو مدير قضايا من مؤسسة "سلاختوفرهلب نيدرلاند" طوال فترة القضية.

إذا وصلت القضية إلى المحاكمة، يمكنك الانضمام إلى الإجراءات بصفتك طرفًا متضررًا والمطالبة بالتعويض من المتهم ضمن القضية الجنائية نفسها، وفي الجرائم الأكثر خطورة، يحق لك مخاطبة المحكمة شخصيًا. يُبين مقالنا حول حقوق الضحايا في الإجراءات الجنائية الهولندية نطاق هذه الحقوق والمواعيد النهائية المرتبطة بها.

تُعالج العديد من القضايا ذات الحجم الكبير عبر مسار ZSM، وهو المسار المُعجّل الذي تقوم فيه الشرطة والنيابة العامة ودائرة المراقبة ودعم الضحايا بتقييم القضية معًا بعد وقت قصير من إلقاء القبض على المشتبه به. وتُتخذ القرارات في هذا المسار، بما في ذلك أمر الحبس الاحتياطي أو أمر العقوبة، بسرعة، أحيانًا في غضون أيام. إذا أبلغت عن جريمة وترغب في مراعاة مصالحك، فأخبر الشرطة بذلك لحظة تقديم البلاغ واطلب تسجيل رغبتك في الاطلاع على المعلومات والمطالبة بالتعويض في ملف القضية.

تجدر الإشارة إلى نقطة مهمة. فقد اعتمد البرلمان قانونًا جديدًا لتنظيم العمل ونشره في الجريدة الرسمية، ولكنه يدخل حيز التنفيذ تدريجيًا بموجب مرسوم ملكي. وحتى يدخل كل جزء حيز التنفيذ فعليًا، تظل أرقام المواد الحالية، بما في ذلك المادتين 12 و167، سارية، وأي نصيحة تستند إلى الترقيم الجديد تُعدّ سابقة لأوانها.

هناك نقطة أخرى تُثير استغراب العديد من المُشتكين. إن قرار عدم المُقاضاة لا يعني إنكار وقوع الجريمة، ولا يُعدّ حكماً لصالح المُشتبه به. إنما يُشير إلى أن النيابة العامة لن تُحيل القضية إلى محكمة جنائية. هذا التمييز مهم عند استخدام الوقائع نفسها في سياقات أخرى، كإجراءات العمل، أو النزاعات المتعلقة بحضانة الأطفال، أو الدعاوى المُقامة ضد شركات التأمين. لا يُلزم خطاب عدم المُقاضاة المحكمة المدنية، أو محكمة العمل، أو هيئة التأديب، ولا ينبغي تقديمه أبداً على أنه تبرئة.

ماذا تفعل عند وصول الرسالة؟

ابدأ بالتاريخ والسبب. دوّن اليوم الذي استلمت فيه القرار، لأن فترة الثلاثة أشهر تبدأ من تاريخ علمك به، وحدد ما إذا كان إغلاق الملف لأسباب فنية أو إدارية. اطلب من النيابة العامة المستندات الأصلية إذا لم توضح الرسالة الأسباب بوضوح؛ بصفتك طرفًا معنيًا بشكل مباشر، يحق لك طلب الاطلاع على الملف.

ثم حدد ما تريده فعلاً. إذا كان الهدف هو التعويض، فإن الدعوى المدنية غالباً ما تكون أسرع وأكثر ضماناً من اللجوء إلى الملاحقة القضائية. أما إذا كان الهدف هو إثبات السلوك ومعاقبته، وكان الملف يحتوي على أدلة لم يدرسها المدعي العام بشكل صحيح، فإن إجراءات المادة 12 هي الأداة المناسبة. لا يتعارض الإجراءان، لكن لكل منهما جدول زمني مختلف، ومن الأفضل اختيار أحدهما بعناية بدلاً من ترك مهلة الدعوى الجنائية تتلاشى أثناء إعداد الدعوى المدنية.

Law and More نُقدّم المساعدة للضحايا والأطراف المعنية الأخرى الذين يواجهون قرارًا بعدم المقاضاة. نقوم بتقييم أسباب الرفض والملف، ونُقدّم المشورة بشأن جدوى تقديم شكوى بموجب المادة 12، ونُصيغ ونُقدّم لائحة الشكوى، ونُمثّلكم أمام محكمة الاستئناف. في حال عدم جدوى المسار الجنائي، نُوضّح لكم البدائل المدنية. إذا تلقيتم خطاب رفض، يُرجى التواصل معنا قبل انقضاء فترة الثلاثة أشهر.

الأسئلة المتكررة