يُعدّ تحديد ما إذا كانت شبكة الكهرباء أو الغاز تُصنّف كنظام مغلق ذا أهمية عملية كبيرة. ويُحدّد هذا التصنيف ما إذا كان بإمكان المالك التقدم بطلب للحصول على اي سي ام للاعتراف، أو بدلاً من ذلك يكون ملزماً بتعيين مشغل شبكة، وما هي الالتزامات التي تقع على عاتق المالك تجاه الأطراف المتصلة.
منذ 1 يناير 2026، يخضع هذا الأمر لقانون الطاقة الهولندي (Energiewet)، الذي استبدل مصطلح "نظام التوزيع المغلق" والاستثناء المرتبط به بالاعتراف به كنظام مغلق، يليه تعيين مشغل. في هذه المقالة، نستعرض المعايير القانونية الواردة في المادة 3.7 من قانون الطاقة الهولندي (Energiewet) معيارًا تلو الآخر. وللاطلاع على الإطار العام، يُرجى الرجوع إلى...مقال استعراضي حول الشبكات الخاصة وأنظمة التوزيع المغلقة.
أولاً: هل يوجد نظام أصلاً؟
قبل تطبيق معايير المادة 3.7 من قانون الطاقة، يجب أولاً إثبات وجود نظام توزيع على الإطلاق.
نظام توزيع الكهرباء عبارة عن مجموعة من الكابلات والمعدات المرتبطة بها لنقل الكهرباء بجهد أقل من 110 كيلوفولت. أما نظام توزيع الغاز فيتعلق بنقل الغاز محلياً أو إقليمياً، باستثناء شبكة إنتاج الغاز.
بالإضافة إلى ذلك، يُصنّف قانون الطاقة (Energiewet) كلاً من المنشأة والخط المباشر كفئتين منفصلتين. تقع المنشأة خلف نقطة التوصيل، ويستخدمها أو يديرها طرف واحد متصل؛ ولا تُشكّل جزءًا من الشبكة. أما الخط المباشر فهو وصلة مُحددة بشكل منفصل بين منشأة إنتاجية ومستخدم نهائي واحد أو أكثر، ويخضع هذا الخط لالتزام إخطار هيئة تنظيم الطاقة (ACM). إن التمييز بين هذه الفئات الثلاث هو تمييز واقعي بطبيعته، ويستحق عناية فائقة في التطبيق العملي.
الشروط التراكمية للمادة 3.7 من قانون الطاقة
بمجرد التأكد من وجود نظام توزيع، تقوم هيئة تنظيم الطاقة (ACM) بتقييم مدى استيفاء شروط المادة 3.7، الفقرة الأولى، المتعلقة بقانون الطاقة (Energiewet)، بناءً على الطلب. وتُطبق هذه الشروط بشكل تراكمي: إذ يجب استيفاء جميع العناصر لكي يُعترف بالنظام كنظام مغلق. وسيتم مناقشة الشروط الرئيسية أدناه.
لا يوجد مشغل حالي وليست جزءًا من مجموعة بنية تحتية
قد لا يكون قد تم تعيين مشغل للنظام مسبقًا، وقد لا يكون النظام جزءًا من مجموعة بنية تحتية. هذا الشرط بديهي، ولكنه يستحق الاهتمام عند إعادة هيكلة الشبكات القائمة أو عند الاستحواذ على موقع يعمل فيه مشغل بالفعل.
موقع محدد جغرافياً ذو روابط تقنية أو تنظيمية أو وظيفية
يجب أن يقع النظام ضمن موقع صناعي أو تجاري محدد جغرافيًا، أو موقع ذي خدمات مشتركة، مثل مجمع كيميائي، أو ميناء، أو منطقة صناعية، أو مجمع أعمال، أو منطقة زراعية محمية. إضافةً إلى ذلك، يشترط القانون أن يكون للنظام روابط تقنية أو تنظيمية أو وظيفية داخل ذلك الموقع. لذا، لا يكفي التحديد الجغرافي البحت؛ بل يجب أن يكون هناك أيضًا ارتباط جوهري بين النظام والموقع الذي يقع فيه.
أقل من ألف طرف مرتبط
لا يجوز ربط أكثر من ألف مستخدم نهائي بالنظام. وبالتالي، فإن ألف جهة متصلة لا تندرج ضمن الحد القانوني؛ 999 هو الحد الأقصى الممكن في ظل هذا الشرط. لا يمثل هذا الأمر عائقًا لمعظم المواقع الصناعية، ولكنه يستدعي اهتمامًا خاصًا في المجمعات التجارية الكبيرة والمجمعات متعددة المستأجرين، لا سيما في حالة المستأجرين الصغار الذين يستخدمون اتصالًا مشتركًا. لم يُفصّل القانون منهجية الحساب الدقيقة في مثل هذه الحالات؛ لذا، ننصح بالرجوع إلى قانون الاتصالات الأسترالي (ACM) مسبقًا في حال وجود أي شك.
لا يوجد مستخدمون نهائيون منزليون
من حيث المبدأ، لا يجوز لنظام مغلق تزويد المستهلكين المنزليين بالكهرباء. والسبب في ذلك هو حماية المستهلك، إذ ينبغي ربط المنازل بالشبكة العامة مع ما يصاحبها من ضمانات. يسمح القانون باستثناء محدود للاستخدام العرضي من قبل عدد قليل من المستهلكين المنزليين الذين يعملون لدى مالك النظام أو تربطهم به علاقة مماثلة، مثل سكان شركة تقطن في الموقع. ويتوافق هذا الاستثناء مع اللوائح الأوروبية.
عمليات متكاملة أو توزيع على المالك
وأخيرًا، يجب استيفاء أحد شرطين جوهريين. إما أن تكون عمليات الأعمال أو الإنتاج للأطراف ذات الصلة مُدمجة مع النظام لأسباب فنية أو تتعلق بالسلامة، كما هو الحال في المجمعات الكيميائية حيث تتداخل منشآت الشركات المختلفة من حيث تكنولوجيا العمليات والطاقة. أو أن النظام يُوزّع الكهرباء أو الغاز بشكل أساسي على مالك النظام أو مُشغّله، أو على الشركات التابعة له. ولا يكفي الترابط الاقتصادي العام بين الأطراف ذات الصلة بموجب النص القانوني؛ إذ يتطلب قانون المنافسة والمستهلكين إثباتًا ملموسًا إما للتكامل الفني أو للتوزيع الأساسي على المالك.
السلامة والموثوقية ومستوى الجهد
بالإضافة إلى ذلك، يجب ضمان سلامة النظام وموثوقيته بشكل كافٍ، ويُطبق حد أقصى لجهد الكهرباء يبلغ 220 كيلوفولت. بالنسبة للنظام الذي لم يُنشأ بعد، يمكن التقدم بطلب للحصول على الاعتماد بمجرد الحصول على التصاريح والإعفاءات والموافقات اللازمة.
فترة اتخاذ القرار في ACM
بموجب المادة 3.54، الفقرة الأولى، من قانون تنظيم الطاقة، يتعين على هيئة المنافسة والمستهلكين البت في طلب الاعتراف خلال ستة أشهر. ويمكن تمديد هذه المدة مرة واحدة، بحد أقصى ستة أشهر. لذا، يُنصح مقدمو الطلبات بمراعاة هذه المدة عند التخطيط لأي معاملة أو مشروع يتطلب الاعتراف كنظام مغلق.
من التعرف على المشغل إلى تعيينه
لا يُعدّ اعتراف هيئة المنافسة والمستهلكين (ACM) بالنظام بموجب المادة 3.7 من قانون الطاقة (Energiewet) بمثابة تعيين مُشغّل. فبعد الاعتراف بالنظام، تُعيّن الهيئة، بناءً على طلب المالك، مُشغّلاً يُرشّحه المالك، بموجب المادة 3.6 من قانون الطاقة. أما بالنسبة للأنظمة القائمة التي تتمتع بإعفاء سابق، فتنص المادة 7.32 من قانون الطاقة على قانون انتقالي: حيث يُعتبر مالك هذا النظام، طوال المدة المتبقية من الإعفاء، حائزاً على الاعتراف والتعيين.
عواقب الاعتراف
يترتب على الاعتراف بالنظام المغلق مجموعة من الالتزامات الخاصة به، منفصلة عن معايير الاعتراف نفسها. ويخضع التزام المشغل بالربط والنقل لتنظيم أكثر تحديدًا من كونه واجبًا عامًا. وبموجب المادة 3.105، الفقرة الأولى، من قانون الطاقة، يجب على المشغل، بناءً على طلب، تقديم عرض لإنشاء أو تعديل وصلة، وعرض لتوفير الوصلة وإدارتها وصيانتها، بالإضافة إلى عرض للنقل. ويجوز للمشغل الرفض في حال عدم كفاية سعة النقل المتاحة بشكل معقول، شريطة أن يكون الرفض مبررًا بشكل صحيح.
تخضع تعريفات المشغل أيضاً للتنظيم القانوني: فبموجب المادة 3.114، الفقرة الأولى، من قانون الطاقة، يجب أن تستند التعريفات إلى طريقة حساب منشورة مسبقاً، وأن تكون شفافة وغير تمييزية وتعكس التكلفة الحقيقية. ويجوز لهيئة المنافسة والمستهلكين، بناءً على شكوى، أن تطلب تعديل طريقة الحساب أو التعريفة.
بالإضافة إلى ذلك، لا يُعفى النظام المغلق تلقائيًا من إدارة الازدحام. وبموجب المادة 3.104، الفقرة الأولى، من قانون الطاقة، تُطبق التزامات محددة من الفصل 9 على مشغل النظام المغلق.
يشترط قانون شبكة الكهرباء (Netcode elektriciteit)، في حال وجود نقص في سعة النقل، إجراء تحقيق في جملة أمور، منها التدابير التقنية، والازدحام المادي، وإدارة الازدحام. ويتعين على المشغل تطبيق أحكام إضافية من قانون شبكة الكهرباء (Netcode elektriciteit) وقانون معلومات الكهرباء والغاز (Informatiecode elektriciteit en gas) فيما يتعلق بعمليات السوق والمراسلات الإلكترونية. ويعتمد مدى انطباق كل بند من بنود الفصل التاسع على المشغل نفسه، بصفته مشغل شبكة، على الالتزام المحدد المعني، ويتطلب ذلك تقييمًا لكل حالة على حدة.
سحب الاعتراف
لا يُعدّ الاعتراف بنظام مغلق مضمونًا إلى الأبد. فبموجب المادة 3.2 من لائحة الطاقة، يجوز لهيئة المنافسة والمستهلكين سحب هذا الاعتراف، وذلك لأسباب منها عدم استيفاء شروط المادة 3.7 من لائحة الطاقة، أو عدم إدارة النظام فعليًا من قِبل المشغل المُعيّن، أو في حال حدوث بعض الإخلالات بالتزامات المشغل، أو احتواء الطلب على معلومات غير صحيحة أو ناقصة. لذا، يُعدّ سحب الاعتراف إجراءً قانونيًا فعليًا، وليس مجرد احتمال نظري.
الإطار الأوروبي
تتوافق المعايير الوطنية إلى حد كبير مع المادة 38 من التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2019/944 للكهرباء والمادة 28 من التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2009/73 للغاز. ويشير كلا البندين إلى موقع صناعي أو تجاري محدد جغرافيًا أو موقع ذي خدمات مشتركة، واستبعاد المستهلكين المنزليين باستثناء الاستخدام العرضي من قبل عدد قليل من الأسر المتصلة، والتكامل لأسباب فنية أو أمنية محددة أو التوزيع الأساسي للمالك أو المشغل أو الشركات التابعة، وإمكانية الإعفاء من الموافقة المسبقة على التعريفة، ومراجعة التعريفات أو طرق الحساب بناءً على طلب المستخدم.
لا تُشير التوجيهات نفسها إلى عدد الأطراف ذات الصلة؛ إذ يُعدّ الحدّ الأدنى البالغ أقل من ألف طرف شرطًا وطنيًا بموجب المادة 3.7 من قانون الطاقة. وبالنسبة للغاز، تنصّ المادة 32 من التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2009/73 أيضًا على ضرورة إتاحة الوصول من قِبل أطراف ثالثة استنادًا إلى تعريفات منشورة ومطبقة بموضوعية، أما بالنسبة للكهرباء، فتُوفّر المادتان 32 و59 من التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2019/944 الإطار اللازم لإدارة التوزيع والتعريفات وإتاحة الوصول.
هذا المؤهل يستحق اهتماماً مستمراً
قد تفقد الشبكة التي تستوفي المعايير اليوم هذا الوضع عمليًا. فزيادة عدد الأطراف المتصلة، أو تغيير وظيفة الموقع، أو بيع وحدات الأعمال، أو مغادرة المستخدم الرئيسي، كلها عوامل قد تؤدي إلى عدم استيفاء شروط المادة 3.7 من قانون الطاقة، مما قد يؤدي إلى سحب الاعتراف بها.
هذا ليس قاعدةً مُثبتةً بموجب السوابق القضائية، بل هو نابعٌ من طبيعة الشروط التراكمية: يجب إعادة تقييم كل تغيير ذي صلة وفقًا للمادة 3.7. لذلك نوصي بالتحقق دوريًا مما إذا كانت جميع الشروط لا تزال مستوفاة؛ وهذا يشكل جزءًا من الإدارة الاعتيادية للشبكة الخاصة.
خاتمة
يتطلب تصنيف الشبكة كنظام مغلق تحليلًا واقعيًا وقانونيًا لها ولموقعها وللأطراف المتصلة بها، وذلك وفقًا للشروط التراكمية للمادة 3.7 من قانون الطاقة. يُسهم الإعداد الدقيق في تجنب رفض طلب الاعتراف، أو قيام مشغل بإدارة شبكة دون علمه أو امتلاكه سندًا قانونيًا ساريًا. هل أنت غير متأكد من استيفاء شبكتك لشروط النظام المغلق، أو ترغب في مراجعة اعترافك أو إعفائك الحالي؟ يسعد محامونا المتخصصون في قانون الطاقة بتقديم المشورة لك.
الأسئلة المتكررة
ما الفرق بين النظام المغلق والشبكة العامة؟
النظام المغلق هو شبكة خاصة في موقع صناعي أو تجاري محدد، لا تتصل بها المنازل من حيث المبدأ، ويختار مالكها بنفسه مشغلاً لها. أما الشبكة العامة، فيديرها مشغل شبكة عادي، وهي مفتوحة من حيث المبدأ لأي مستخدم، بما في ذلك المنازل.
كم عدد الأطراف المتصلة التي يمكن أن يضمها نظام مغلق على الأكثر؟
أقل من ألف. لم يعد ألف طرف متصل يندرج ضمن الحد القانوني؛ 999 هو الحد الأقصى. لم يُحدد القانون بدقة منهجية العد، على سبيل المثال، للمستأجرين الذين يستخدمون اتصالاً مشتركاً؛ في حال وجود أي شك، يُرجى الرجوع إلى قانون الاتصالات الأسترالي (ACM) مسبقاً.
هل يمكن لنظام مغلق تزويد المنازل بالكهرباء؟
من حيث المبدأ، لا. ينطبق استثناء محدود على الاستخدام العرضي من قبل عدد قليل من المستخدمين النهائيين المنزليين الذين يعملون لدى مالك النظام أو تربطهم به علاقة مماثلة، مثل سكان شركة تقيم في الموقع.
كم تستغرق عملية الاعتراف من قبل جمعية آلات الحوسبة (ACM)؟
يتعين على هيئة المنافسة والمستهلكين، من حيث المبدأ، البتّ في طلب الاعتراف خلال ستة أشهر. ويمكن تمديد هذه المدة مرة واحدة، بحد أقصى ستة أشهر. يُرجى مراعاة ذلك عند التخطيط لأي صفقة أو مشروع.
ماذا يحدث للإعفاءات القائمة بموجب التشريعات السابقة؟
بالنسبة للأنظمة القائمة التي تتمتع بإعفاء قديم، تنص المادة 7.32 من قانون الطاقة على قانون انتقالي: يُعتبر المالك، طوال المدة المتبقية من الإعفاء، حائزًا على اعتراف وتعيين. وبالتالي، لا يلزم تقديم طلب جديد خلال تلك الفترة.
هل يمكن سحب الاعتراف بعد منحه؟
نعم. بموجب المادة 3.2 من قانون الطاقة، يمكن لهيئة المنافسة والمستهلكين سحب الاعتراف، من بين أمور أخرى، في الحالات التالية: عندما لا يتم استيفاء شروط المادة 3.7 من قانون الطاقة، أو عندما لا تتم إدارة النظام فعليًا من قبل المشغل المعين، أو في حالة حدوث انتهاكات معينة لالتزامات المشغل، أو عندما يحتوي الطلب على معلومات غير صحيحة أو غير كاملة.
هل يُستثنى النظام المغلق من إدارة الازدحام؟
لا، ليس تلقائيًا. بموجب المادة 3.104 من قانون الطاقة، تُطبَّق التزامات محددة من الفصل 9 على مشغل النظام المغلق. ويتطلب تحديد ما إذا كان هناك التزام محدد ينطبق، وإلى أي مدى، تقييمًا لكل حالة على حدة.
