العائلات الدولية والأطفال الهولنديون: أي محكمة هولندية مختصة؟

يعتمد اختصاص المحكمة الهولندية في البتّ في قضية طفلك بشكل شبه كامل على سؤال واحد: أين كان الطفل يقيم عادةً في اليوم الذي رُفعت فيه الدعوى. يستند هذا المعيار إلى المادة 7 من اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2019/1111، المعروفة باسم بروكسل الثانية تير، والتي طُبقت على الإجراءات التي بدأت في 1 أغسطس 2022 أو بعده، وحلّت محل لائحة بروكسل الثانية مكرر السابقة. ولا تُخوّل الجنسية وحدها المحكمة الهولندية الاختصاص القضائي على الطفل، كما لا يُخوّلها العنوان المُسجّل في سجل السكان الهولندي ذلك.

يُحسم معظم القضايا بهذه القاعدة الواحدة، لكنها لا تُغطي الصورة كاملة. فالاختصاص القضائي في قضايا الطلاق نفسها يخضع لمعايير مختلفة عن الاختصاص القضائي في قضايا الأطفال، كما أن النفقة تخضع لمعايير ثالثة، لذا فمن الطبيعي تمامًا أن تنظر محكمتان في دولتين مختلفتين في قضية أسرة واحدة في الوقت نفسه. تُبين هذه المقالة القواعد المطبقة على كل مسألة، والمحكمة الهولندية المختصة، والإجراءات المتبعة عند اتخاذ قرار عبر الحدود.

محل الإقامة المعتاد: القاعدة التي تحسم معظم الحالات

يُعدّ محل الإقامة المعتاد مفهومًا واقعيًا، وليس رسميًا. وتصفه محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بأنه المكان الذي يعكس درجة من اندماج الطفل في بيئة اجتماعية وأسرية، وتطبق المحاكم الهولندية هذا المعيار بالنظر إلى مدة إقامة الطفل، وأسبابها، وانتظامه في الدراسة، وإتقانه للغة، وسجله الطبي، ومكان وجود أسرته ومحيطه الاجتماعي، ونوايا الوالدين عند انتقالهما. ويُعدّ التسجيل في السجل الأساسي للأشخاص (Basisregistratie Personen) دليلًا، وليس برهانًا قاطعًا.

اللحظة الحاسمة هي لحظة بدء نظر الدعوى أمام المحكمة، وهي في قضايا الأسرة الهولندية تاريخ تقديم الطلب. ولا يؤدي أي إجراء بعد هذا التاريخ إلى إسقاط الاختصاص القضائي، إذ تحتفظ المحكمة به طوال فترة نظر الدعوى. ولذلك، غالباً ما يُحدد توقيت تقديم الطلب مكان نظر النزاع الأسري، ولذا يُنصح باستشارة مختص بشأن الحضانة عبر الحدود قبل مغادرة أحد الوالدين للبلاد، وليس بعد ذلك.

في الحالات التي يتعذر فيها إثبات الإقامة المعتادة، كما هو الحال مع عائلة وصلت حديثًا أو طفل لاجئ، تسمح المادة 11 من اللائحة لمحكمة الدولة العضو التي يوجد بها الطفل بممارسة الاختصاص القضائي. أما خارج الاتحاد الأوروبي، فتُعدّ اتفاقية لاهاي لحماية الطفل لعام 1996 الصكّ الموازي، الذي يستخدم عامل الإقامة المعتادة نفسه الوارد في المادة 5، والذي تطبقه هولندا على الدول المتعاقدة غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

متى يمكن للمحكمة الهولندية أن تتدخل حتى لو كان الطفل يعيش في مكان آخر

توجد ثلاثة مسارات، وكلها أضيق مما يأمله الآباء.

أولًا، اختيار المحكمة. خلافًا لما هو شائع، يجوز للأطراف الاتفاق على الاختصاص القضائي في مسائل مسؤولية الوالدين . تسمح المادة 10 من اتفاقية بروكسل الثانية المكررة بذلك إذا كان للطفل صلة جوهرية بالدولة العضو المختارة، عادةً لأن أحد الوالدين مقيم فيها إقامة معتادة أو لأن الطفل مواطن فيها، شريطة أن يكون الاتفاق مكتوبًا على أقصى تقدير عند رفع الدعوى أمام المحكمة، وأن يكون الاختيار في مصلحة الطفل الفضلى. يجوز للمحكمة رفض أي اختيار لا يفي بهذه الشروط، وهي تفعل ذلك بالفعل. يُعد هذا خيارًا حقيقيًا للعائلات التي غادرت هولندا لكنها أبقت على مركز ثقلها فيها، وهو السبيل الوحيد الموثوق به لإبقاء الإجراءات في مكان واحد.

أما العامل الثاني فهو الاستعجال. بموجب المادة 15 من اللائحة، يجوز للمحكمة الهولندية اتخاذ تدابير مؤقتة، بما في ذلك تدابير الحماية، فيما يتعلق بطفل موجود في هولندا، حتى وإن كانت دولة عضو أخرى مختصة بنظر القضية. عمليًا، يتم ذلك من خلال إجراءات موجزة أمام محكمة الاستئناف أو من خلال أمر مؤقت في دعوى جارية. تسقط هذه التدابير بمجرد أن تتخذ المحكمة المختصة قرارها؛ فهي توفر الحماية، لا توفر جهة قضائية.

أما الثالث فهو الإحالة. تسمح المادتان 12 و13 للمحكمة المختصة بإحالة القضية إلى محكمة في دولة عضو أخرى أكثر ملاءمةً للنظر فيها، كما تجيز لها طلب الإحالة إليها، إذا كان للطفل صلة خاصة بتلك الدولة وكان الإحالة في مصلحته الفضلى. تتطلب الإحالة تعاون المحكمة الأخرى، ولا يمكن للوالد المطالبة بها ببساطة. وتضيف المادة 9 استمرارًا محدودًا للاختصاص القضائي في دولة الإقامة المعتادة السابقة لمدة ثلاثة أشهر بعد الانتقال القانوني، وذلك فقط لتعديل حقوق الزيارة.

تُعدّ مسألة الاختصاص القضائي في قضايا الطلاق مسألة منفصلة.

تنص المادة 3 من معاهدة بروكسل الثانية (ter) على أسباب الاختصاص القضائي في قضايا الطلاق، وهي أسباب بديلة وليست مرتبة حسب الأولوية. يجوز للمحكمة الهولندية النظر في دعوى الطلاق في الحالات التالية: إذا كان كلا الزوجين مقيمين إقامة معتادة في هولندا، أو إذا كانا قد أقاما إقامة معتادة فيها سابقًا ولا يزال أحدهما مقيمًا فيها، أو إذا كان المدعى عليه مقيمًا إقامة معتادة في هولندا، أو إذا تقدم الزوجان بطلب مشترك وكان أحدهما مقيمًا إقامة معتادة في هولندا، أو إذا كان مقدم الطلب مقيمًا إقامة معتادة في هولندا لمدة لا تقل عن سنة واحدة قبل تقديم الطلب مباشرة، أو إذا كان مقدم الطلب مقيمًا إقامة معتادة في هولندا لمدة لا تقل عن ستة أشهر وكان مواطنًا هولنديًا، أو إذا كان كلا الزوجين مواطنين هولنديين.

يترتب على ذلك نتيجتان. أولاً، قد تكون عدة محاكم في عدة دول مختصة في آن واحد، والقاعدة التي تحسم الأمر هي قاعدة "الدعوى المنظورة": إذ يتعين على المحكمة التي تُرفع الدعوى ضدها ثانياً أن توقف إجراءاتها، وبمجرد أن تثبت المحكمة الأولى اختصاصها، عليها أن ترفضها. هذا هو السبب وراء التنافس على المحاكم في قضايا الطلاق الدولية ، ولذا فإن تاريخ رفع الدعوى أهم من جوهر القضية في تلك المرحلة. ثانياً، لا تكفي الجنسية الهولندية وحدها: إذ يحتاج المواطن الهولندي المقيم في الخارج مع زوج/زوجة أجنبي/ة إلى ستة أشهر من الإقامة المعتادة في هولندا قبل رفع الدعوى.

لا يحدد الاختصاص القضائي في قضايا الطلاق القانون الذي ستطبقه المحكمة. لا تشارك هولندا في لائحة روما الثالثة بشأن القانون الواجب التطبيق على الطلاق؛ ويُحدد القانون الواجب التطبيق بموجب المادة 10:56 من القانون المدني الهولندي، والتي تنص على تطبيق القانون الهولندي ما لم يتفق الزوجان على تطبيق قانون جنسية مشتركة. وبالتالي، يجوز للمحكمة الهولندية فسخ الزواج بموجب القانون الهولندي حتى لو لم يقم أي من الطرفين في هولندا لفترة طويلة. أما فيما يتعلق بمسؤولية الوالدين، فيُطبق القانون الواجب التطبيق وفقًا للمادة 15 من اتفاقية لاهاي لعام 1996، والتي تنص على أن السلطة المختصة تطبق قانونها الخاص، لذا فإن المحكمة الهولندية التي تنظر في قضية طفلك تطبق قانون الأسرة الهولندي.

تخضع أعمال الصيانة للوائحها الخاصة.

لا تخضع نفقة الطفل ونفقة الزوجة لأحكام معاهدة بروكسل الثانية المرتدة. بل تخضعان للائحة النفقة، اللائحة (EC) رقم 4/2009، التي تخوّل الاختصاص القضائي لمحكمة مكان الإقامة المعتادة للدائن أو المدعى عليه، وكذلك للمحكمة المختصة بالطلاق أو الحضانة إذا كانت دعوى النفقة تابعة لها. ويستند القانون الواجب التطبيق إلى بروتوكول لاهاي لعام 2007، الذي ينصّ مبدئيًا على قانون الدولة التي يقيم فيها الدائن عادةً.

من الجدير بالذكر توضيح الأثر العملي لهذا الأمر، لأنه قد يُفاجئ البعض: إذ يُمكن لمحكمة هولندية أن تُصدر حكم الطلاق وتُحدد ترتيبات الحضانة، بينما تُحدد محكمة أجنبية النفقة . وفي حال قررت محكمة هولندية النفقة، فإنها تعتمد على دخل كلا الوالدين واحتياجات الطفل، مُطبقةً المبادئ التوجيهية التي يُصدرها ويُحدّثها قضاة الأسرة أنفسهم. وتُتداول قرارات النفقة داخل الاتحاد الأوروبي دون أي إعلان بشأن قابليتها للتنفيذ، حيث تلتزم الدولة المُصدرة للقرار ببروتوكول عام ٢٠٠٧.

أي محكمة هولندية، بمجرد أن تصبح هولندا مختصة؟

الاختصاص القضائي الدولي والاختصاص الداخلي مرحلتان مختلفتان. فبمجرد أن تصبح هولندا مختصة، تنص المادة 265 من قانون الإجراءات المدنية على إحالة الدعاوى المتعلقة بالقاصرين إلى المحكمة الابتدائية في مكان إقامة القاصر، أو في مكان إقامته الفعلي إن لم يكن ذلك ممكناً. وتضم هولندا إحدى عشرة محكمة ابتدائية وأربع محاكم استئناف.

هناك مسألتان رئيسيتان، ومن الخطأ رفعهما في أي مكان آخر. تُحال دعاوى الاختطاف الدولي للأطفال بموجب اتفاقية لاهاي لعام ١٩٨٠ حصراً إلى محكمة لاهاي الابتدائية، مع إمكانية الاستئناف أمام محكمة الاستئناف في لاهاي، ولا يجوز استئناف قرار الاستئناف الصادر عند العودة. كما تُحال الطلبات المتعلقة بالأطفال، والتي لا تختص بها أي محكمة هولندية إقليمياً بموجب القواعد العادية، إلى لاهاي أيضاً.

تتحقق المحكمة من اختصاصها قبل النظر في جوهر القضية، وتفعل ذلك من تلقاء نفسها. إذا تبين لها عدم اختصاصها، فإنها تعلن عدم اختصاصها، ولا يُعتد بقوة حججك الموضوعية. يجوز استئناف قرار الاختصاص أمام محكمة الاستئناف خلال المدة المعتادة لطلبات الأسرة، وقد تصل مسألة التفسير في نهاية المطاف إلى المجلس الأعلى (Hoge Raad) ، الذي يبت في القانون لا في الوقائع. ولأن هذه المسائل تعتمد على الصكوك الأوروبية، يجوز للمجلس الأعلى إحالة مسألة التفسير إلى محكمة العدل.

ما الذي ستقرره المحكمة الهولندية فعلياً بشأن الأطفال؟

في المحاكم الهولندية المختصة، يُلزم الوالدان المطلقان بتقديم خطة رعاية الأبناء مع طلب الطلاق. يجب أن توضح هذه الخطة كيفية تقسيم الرعاية والتربية، وكيفية تواصل الوالدين وتشاورهما، وكيفية تقاسم تكاليف الأطفال. هذا شرط قانوني وليس مجرد إجراء شكلي، إذ قد يُرفض الطلب المقدم بدون خطة رعاية الأبناء، مع أن المحكمة عادةً ما تمنح الوالدين فرصة لتصحيح هذا النقص.

تستمر الولاية الأبوية المشتركة بعد الطلاق بحكم القانون. ويُعدّ إنهاؤها إجراءً استثنائياً، ويتطلب من المحكمة إثبات وجود خطر غير مقبول يتمثل في بقاء الطفل عالقاً بين الوالدين دون أي أمل في التحسن، أو أن يكون ذلك ضرورياً لمصلحة الطفل. ويُعدّ هذا الشرط بالغ الأهمية، ولا يكفي فيه ضعف التواصل وحده. وفي حال تقاسم الولاية الأبوية ، فإنّ أي انتقال للطفل إلى الخارج يستلزم موافقة الوالد الآخر، أو الحصول على إذن من المحكمة في حال عدم الموافقة.

يُمنح الأطفال الذين تبلغ أعمارهم اثني عشر عامًا فأكثر فرصة الاستماع إليهم في الإجراءات التي تخصهم، ويجوز الاستماع إلى الأطفال الأصغر سنًا إذا رأت المحكمة ذلك مناسبًا. وتُقرر المحكمة بناءً على مصلحة الطفل، وهو معيار وليس صيغة ثابتة، وتراعي استمرارية الرعاية، والعلاقة مع كل من الوالدين، والظروف العملية المتعلقة بالمسافة والتكلفة في ترتيبات الحضانة المشتركة عبر الحدود.

الاعتراف والتنفيذ عبر الحدود

أحدثت لائحة بروكسل الثانية (المرحلة الثالثة) تغييرًا جوهريًا في هذا الشأن، ولا توضح الإرشادات الصادرة قبل أغسطس 2022 مدى هذا التغيير. تُعترف القرارات الصادرة في مسائل الأحوال الشخصية ومسائل مسؤولية الوالدين في إحدى الدول الأعضاء في الدول الأخرى دون أي إجراءات خاصة، وقد أُلغي شرط إعلان قابلية التنفيذ لجميع هذه القرارات، وليس فقط فيما يتعلق بحقوق الزيارة وأوامر الإعادة كما كان الحال في اللائحة السابقة. ما تحتاجه هو القرار، وترجمته عند الاقتضاء، والشهادة الصادرة عن المحكمة المختصة. ويخضع التنفيذ لقانون الدولة التي صدر فيها.

لا يزال من الممكن رفض الاعتراف، والأسباب محدودة: مخالفة صريحة للسياسة العامة، مع مراعاة مصالح الطفل؛ صدور قرار غيابي لعدم تقديم وثيقة بدء الدعوى في الوقت المناسب لترتيب الدفاع؛ عدم منح الطفل فرصة الاستماع إليه؛ وعدم التوافق مع قرار لاحق. يجب على الوالد الراغب في رفض الاعتراف الاستناد إلى هذه الأسباب؛ فالمحكمة لا تنظر فيها من تلقاء نفسها.

خارج الاتحاد الأوروبي، يختلف الوضع تمامًا، وهو أقل تلقائية. لا يُعترف في هولندا بالأحكام الصادرة من دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي إلا بموجب معاهدة، أو في حال عدم وجود معاهدة، وفقًا للشروط التي وضعها المجلس الأعلى: أن تكون المحكمة الأجنبية قد مارست اختصاصها على أساس مقبول دوليًا، وأن تكون الإجراءات عادلة، وأن يكون القرار نهائيًا، وألا يتعارض الاعتراف مع السياسة العامة الهولندية. وعند استيفاء هذه الشروط، لا تنظر المحكمة الهولندية في جوهر القضية. وتوضح مقالاتنا حول الاعتراف بالأحكام الأجنبية وإنفاذها ، وإنفاذ الأحكام الأجنبية في هولندا ، والاعتراف بحالات الطلاق الأجنبية، كيفية تطبيق هذه المعايير.

اختطاف الأطفال: الاستثناء الذي يتحرك بأسرع ما يمكن

في حال إبعاد طفل أو احتجازه خارج دولة إقامته المعتادة بما يخالف حقوق الحضانة، تُطبّق اتفاقية لاهاي لعام 1980، المعززة داخل الاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية بروكسل الثانية المكررة. وينطلق هذا المبدأ من أن اختصاص محاكم دولة الإقامة المعتادة هو البتّ في القضية، وأنه يجب إعادة الطفل إليها فوراً، حتى يُحسم نزاع الحضانة في المكان المناسب بدلاً من أن يُترك الأمر للوالد الذي انتقل أولاً.

المواعيد النهائية قصيرة. ينص النظام على ضرورة اتخاذ كل إجراء بسرعة، في غضون ستة أسابيع مبدئيًا. يمكن رفض الإعادة لأسباب محدودة، وأكثرها إثارةً للنزاعات هو وجود خطر جسيم يتمثل في أن تُعرّض الإعادة الطفل لأذى جسدي أو نفسي، أو أن تضعه في وضع لا يُطاق. حتى في هذه الحالة، لا يجوز لمحكمة الدولة المطلوب منها الطفل الإعادة رفضها إذا تم اتخاذ الترتيبات الكافية لضمان حمايته بعد عودته، وتحتفظ محكمة دولة الإقامة المعتادة بالكلمة الفصل من خلال الآلية التي ينص عليها النظام. تُجرى الإجراءات أمام الهيئة المركزية الدولية لرعاية الأطفال، وتتركز في لاهاي.

نقاط عملية للعائلات الدولية

بما أن إثبات الإقامة المعتادة يعتمد على الحقائق، فاحرص على تجهيز الملف قبل الحاجة إليه. سيُثبت في صفحة واحدة ما لا يمكن إثباته بالجدل، وذلك من خلال تسجيل الطالب في المدرسة، والتسجيل لدى طبيب عام، وعقد الإيجار أو الشراء، وخطاب جهة العمل، والتسجيل البلدي، بالإضافة إلى ما يُثبت تاريخ بدء كل منها. عادةً ما تتطلب شهادات الميلاد الأجنبية، وشهادات الزواج، والقرارات القضائية السابقة تصديقًا رسميًا أو ختمًا رسميًا، وغالبًا ما يُطلب ترجمة معتمدة؛ وكلا الأمرين يستغرق وقتًا لا يسمح به مهلة الستة أسابيع.

يستحق الوساطة اهتمامًا أكبر مما تحظى به عادةً في هذا المجال، وليس فقط للأسباب المذكورة عادةً. يمكن للوالدين الاتفاق على المحكمة المختصة، فضلًا عن مضمون القضية، ويُعدّ اختيار المحكمة كتابيًا قبل بدء الإجراءات من الطرق القليلة لتجنب إجراءات قضائية مزدوجة في دولتين مختلفتين. عند التوصل إلى اتفاق، يجب توثيقه بأمر قضائي لضمان تنفيذه؛ فالاتفاق الخاص عقد وليس سند ملكية.

كلمةٌ حول الجنسية الهولندية، فهي أكثر المفاهيم الخاطئة شيوعًا التي نواجهها. تمنح الجنسية الهولندية الطفل ووالديه حقوقًا واسعة، لكنها لا تُخوّل المحاكم الهولندية اختصاصًا قضائيًا على طفلٍ مُقيمٍ في الخارج. إذا كان والدا الطفل هولنديين مُقيمين في إسبانيا ولديهما طفلٌ مُقيمٌ هناك بشكلٍ مُعتاد، فإن المحكمة الإسبانية هي المختصة، والحل ليس رفع الدعوى في هولندا والانتظار. بل يجب الاتفاق على اختيار المحكمة المُناسبة ما دام ذلك مُمكنًا، أو استشارة مُختصٍ قضائي في البلد الذي يُقيم فيه الطفل. في حال عدم تعاون الوالد الآخر، وعدم الالتزام بالاتفاق القائم ، فإن إجراءات التنفيذ عادةً ما تكون عبر ذلك البلد أيضًا.

كيفية Law and More يمكن أن تساعد

يقدم فريقنا المتخصص في قانون الأسرة الاستشارات القانونية بشأن المحكمة المختصة قبل رفع أي دعوى، ويتولى رفع الدعاوى والدفاع عنها فيما يتعلق بمسؤولية الوالدين، وترتيبات الرعاية، والنفقة، كما يتولى قضايا الاختطاف والإعادة في لاهاي، ويتعاون مع محامين في الخارج في حال وجود اختصاص قضائي آخر. إذا كنت تواجه انفصالاً ذا بُعد دولي، فينبغي أن يكون أول حديث يدور حول المحكمة المختصة، لأن هذا الاختيار يُحدد مسار كل ما يليه. يمكنك التواصل مباشرة مع محامينا المتخصصين في قانون الأسرة ، والاطلاع على المزيد في نظرتنا العامة حول الطلاق ذي البُعد الدولي وحضانة الأطفال بموجب القانون الهولندي.

الأسئلة المتكررة

تتبع المحاكم الهولندية قواعد محددة لتحديد ما إذا كان بإمكانها النظر في قضية دولية تتعلق بقانون الأسرة. ويُعدّ مكان الإقامة المعتادة للأطفال وتاريخ تقديم الطلب العاملين الحاسمين في أغلب الأحيان.