الخدمة المجتمعية في هولندا: شرح نظام الخدمة المجتمعية (taakstraf)

أمر الخدمة المجتمعية (taakstraf) هو عمل غير مدفوع الأجر يُفرض كعقوبة أساسية في القانون الجنائي الهولندي، وينظمه البند 22 ج من قانون العقوبات الهولندي (Wetboek van Strafrecht, Sr). يجوز للمحكمة أن تفرض ما يصل إلى 240 ساعة، بينما يجوز للنيابة العامة أن تفرض ما يصل إلى 180 ساعة كعقوبة (strafbeschikking). يُنفذ العمل في أوقات فراغك تحت إشراف دائرة المراقبة، ويجب إنجازه في غضون ثمانية عشر شهرًا من تاريخ صدور الحكم النهائي.

بالنسبة لمعظم الناس، لا يكمن السؤال العملي في المعنى النظري للحكم، بل في الخطوات اللاحقة: متى يصل الخطاب، وكيف يتم ترتيب مكان الإقامة، وما يُعتبر عذرًا للتغيب يومًا واحدًا، وما هي عواقب عدم استكمال الساعات. يشرح هذا الدليل التسلسل الزمني من صدور الحكم إلى إتمامه، ويحدد المواعيد النهائية القانونية، ويوضح الإجراء الأهم في حال حدوث أي خطأ، وهو الاعتراض على تحويل العقوبة إلى احتجاز بديل.

ما هو أمر الخدمة المجتمعية؟

يعترف القانون الجنائي الهولندي بثلاث عقوبات رئيسية: السجن، والخدمة المجتمعية، والغرامة. ولذلك، فإن عقوبة "تاكستراف" ليست بديلاً مخففاً يُمنح على سبيل المجاملة، بل هي عقوبة كاملة بحد ذاتها، ويمكن دمجها مع عقوبات أخرى وتدابير أخرى. وتنص المادة 22 ج س ر على أنها تتضمن أداء عمل غير مدفوع الأجر، وأن يحدد الحكم أو أمر العقوبة عدد الساعات، ويجوز أن يصف طبيعة العمل. ويبلغ الحد الأقصى القانوني للبالغين 240 ساعة.

يُنجز العمل في مؤسسات غير ربحية، كالبلديات ودور الرعاية والمستشفيات والاتحادات الرياضية وهيئة الغابات الحكومية والهيئات المماثلة. وهو عمل تطوعي بالكامل، ويُؤدى خارج ساعات العمل الرسمية، وهذا ما يجعل العقوبة مناسبة لمن يعمل. وتسعى دائرة المراقبة، حيثما أمكن، إلى ربط العمل بالجريمة، بحيث تحمل العقوبة معنىً يتجاوز مجرد ساعات العمل.

هناك مساران لإصدار أمر جزائي. يمكن للمحكمة إصداره بعد جلسة استماع. كما يمكن للنيابة العامة إصداره دون جلسة استماع، بموجب المادة 257أ من قانون الإجراءات الجنائية، حيث تبلغ أقصى مدة 180 ساعة. هذا الفرق جوهري: فالأمر الجزائي ليس إدانة من المحكمة، ولكن قبوله بمجرد أداء العمل يعني التنازل عن حق الطعن في القضية. في حال عدم الموافقة على الأمر الجزائي، يمكن تقديم اعتراض خلال المدة المحددة فيه، وعندها تُحال القضية إلى المحكمة. توضح أدلة القانون الجنائي الهولندي لدينا الصورة الأوسع للعقوبات والإجراءات.

يخضع الأحداث لنظام عقابي منفصل بحدود قصوى أقل، وتشمل الخيارات المتاحة لهم أمراً بالتدريب (leerstraf) إلى جانب أمر بالعمل. أما القواعد الموضحة أدناه فتتعلق بقانون العقوبات الخاص بالبالغين.

عندما يتعذر فرض أمر خدمة مجتمعية

تنص المادة 22ب (س) على الحظر القانوني المعروف باسم "حظر الخدمة المجتمعية". وبموجب الفقرة 1، لا يجوز فرض أمر خدمة مجتمعية على جريمة تصل عقوبتها القصوى إلى ست سنوات سجن أو أكثر، إذا نتج عنها انتهاك جسيم لسلامة الضحية الجسدية، ولا على عدد من الجرائم المحددة، بما في ذلك بعض الجرائم الجنسية والجرائم ضد السلطة العامة. كما يُستثنى من ذلك، بموجب الفقرة 2، الحالات التي أُدين فيها الجاني بجريمة مماثلة خلال السنوات الخمس الماضية، وقضى فيها خدمة مجتمعية، أو تم تحويل أمر الخدمة المجتمعية إلى احتجاز.

تُقدّم الفقرة الثالثة مخرجاً يُستخدم عملياً: لا يسري الحظر في حال فرض عقوبة سجن غير مشروطة أو إجراء احتجازي بالتزامن مع أمر خدمة المجتمع. ولذلك، فإن المحكمة التي ترغب في فرض خدمة المجتمع في قضية مشمولة بالحظر، عادةً ما تُقرنها بعقوبة سجن قصيرة غير مشروطة، والتي غالباً ما تُعادل المدة التي قضاها المتهم رهن الحبس الاحتياطي.

لم تُكلل محاولات توسيع نطاق الحظر بالنجاح حتى الآن. فقد رفض مجلس الشيوخ في أكتوبر/تشرين الأول 2022 مشروع قانونٍ يُوسّع نطاقه ليشمل العنف ضد العاملين في خدمات الطوارئ. وفي فبراير/شباط 2025، قُدِّم مشروع قانونٍ جديدٌ من قِبَل أحد الأعضاء، يحمل هدفًا مماثلًا، إلى مجلس النواب، ولا يزال في مرحلة الإعداد الكتابي؛ ولم يُعتمد بعد، وهو غير نافذ. وحتى ذلك الحين، تبقى المادة 22ب سارية المفعول بصيغتها الحالية.

من الحكم إلى أول يوم عمل

منذ دخول قانون مراجعة تنفيذ الأحكام الجنائية حيز التنفيذ في 1 يناير 2020، أصبح تنفيذ الأحكام الجنائية من مسؤولية وزير الحماية القانونية، وتتولى الوكالة المركزية لتحصيل الأحكام القضائية (CJIB) إدارة هذه العملية. ولا يُتخذ أي إجراء طالما كان الحكم قابلاً للاستئناف، إذ لا يبدأ التنفيذ إلا بعد أن يصبح نهائياً وغير قابل للطعن. وفي حال الاستئناف خلال فترة الأربعة عشر يوماً المحددة في قضية جنائية، يُعلق تنفيذ الحكم ولا يُحال الملف إلى مرحلة التنفيذ.

بمجرد صدور الحكم النهائي، يُحال الملف إلى دائرة المراقبة، التي تدعوك لإجراء مقابلة تقييمية. تتولى ثلاث منظمات هذا العمل في هولندا: مؤسسة إعادة تصنيف هولندا، ودائرة المراقبة التابعة لجيش الخلاص، ودائرة المراقبة المعنية برعاية المدمنين. خلال المقابلة التقييمية، يسجل الموظف ساعات عملك، والتزاماتك الدراسية، ومسؤولياتك العائلية، ولغتك، وأي قيود طبية لديك، وبناءً على ذلك يختار لك مكانًا مناسبًا.

لا يمكنك اختيار المؤسسة بنفسك، لكن تفضيلك الذي تُبديه عند التسجيل له تأثير كبير، لأن أي مكان لا يناسبك هو مكان فاشل. كن صريحًا بشأن العمل بنظام المناوبات، أو أي حالة صحية مزمنة، أو ترتيبات رعاية الأطفال في هذه المرحلة بدلًا من وقت لاحق؛ فتعديل الجدول في البداية أمر بسيط، بينما يتطلب أي غياب سابق تبريرًا لاحقًا. ينتهي التسجيل باتفاقية مكتوبة تحدد القواعد، والتزامات الإبلاغ، والجدول الزمني.

الموعد النهائي: ثمانية عشر شهراً

تنص المادة 6:3:1 من قانون العقوبات على أن المدة التي يجب خلالها إنجاز العمل هي ثمانية عشر شهرًا بعد أن يصبح الحكم نهائيًا، وتسعة أشهر بعد أن يصبح أمر العقوبة نهائيًا. ولا تتأثر هذه المدة بالمدة التي تستغرقها دائرة المراقبة لترتيب مكان الإقامة، لذا فإن أي تأخير في البداية يقلل من الوقت المتاح لك في النهاية.

ينصّ البند نفسه على تمديد المدة في حالتين: خلال فترة حرمانك من حريتك بشكل قانوني، وخلال فترة غيابك دون إذن. وتجدر الإشارة إلى النقطة الثانية. فالبقاء بعيدًا لا يُنقص المدة لصالحك، بل يُوقفها، ويتم تسجيل ذلك.

خلال تلك الفترة، يصبح الجدول الزمني مسألة ترتيب عملي. يُنجز العمل عادةً في أيام محددة من كل أسبوع، في عطلات نهاية الأسبوع أو في المساء، ويمكن للموظف بدوام كامل عادةً إكمال عدد معقول من الساعات دون الحاجة إلى إجازة. ليس على صاحب العمل التزام بمنحك إجازة لأداء خدمة مجتمعية، وليس له الحق في معرفة سبب حاجتك إليها؛ تُنفذ العقوبة في وقتك الخاص تحديدًا حتى لا يتأثر عملك.

القواعد أثناء عملية التوظيف

الالتزامات خلال فترة التدريب قليلة ولكنها تُطبق بدقة: الحضور في الأيام المتفق عليها، والوصول في الوقت المحدد، واتباع تعليمات مشرف العمل، والتصرف بشكل لائق مع الزملاء وعملاء المؤسسة، والإبلاغ عن الغياب بالطريقة المحددة قبل بدء نوبة العمل. يُسجل المشرف ساعات العمل، ويمكن التحقق منها من خلال خدمة المراقبة.

المرض ليس عذراً، ولكنه ليس مخالفة أيضاً، شريطة الإبلاغ عنه بشكل صحيح وتقديم ما يثبت ذلك عند الطلب. تكمن المشكلة في عدم حضور الشخص للجلسة ثم تقديم تبرير لاحقاً. يحق لدائرة المراقبة إصدار إنذار رسمي في حالة أول مخالفة جسيمة؛ أما المخالفة المتكررة، أو نمط التأخير والغياب غير المُبلغ عنه، فيؤدي إلى اعتبار الأمر غير مُنفذ بشكل صحيح وإعادة الملف إلى النيابة العامة.

التحويل إلى احتجاز بديل

عندما تُصدر المحكمة أمرًا بالخدمة المجتمعية، يجب عليها، بموجب المادة 22د، أن تأمر في الوقت نفسه بالحبس البديل (vervangende hechtenis) في حال عدم أداء العمل على النحو المطلوب. تُحدد مدة هذا الحبس بالأيام أو الأسابيع أو الأشهر، وهي لا تقل عن يوم واحد ولا تزيد عن أربعة أشهر، ولا يجوز أن تتجاوز يومًا واحدًا لكل ساعتين من الخدمة المجتمعية. وبالتالي، فإن أمر الخدمة المجتمعية لمدة 240 ساعة لا تتجاوز مدته 120 يومًا.

إذا أفادت دائرة المراقبة القضائية بعدم تنفيذ الأمر على النحو المطلوب، يتخذ المدعي العام قرار تطبيق الحبس البديل بموجب المادة 6:3:3 من قانون العقوبات. ويجب أن يحدد القرار عدد الساعات غير المُنجزة ومدة الحبس المقابلة، ويُبلّغ إليك به. يُرجى ملاحظة أن التحويل يكون متناسبًا: تُحتسب الساعات التي تم إنجازها، ويتم تحويل الساعات المتبقية فقط.

الاعتراض على التحويل

لستَ مُلزماً بقبول التحويل. تمنحك المادة 6:6:23 من قانون الجنسية السويدي الحق في تقديم اعتراض كتابي (bezwaarschrift) إلى المحكمة، وذلك خلال أربعة عشر يوماً من تاريخ تبليغك بقرار التحويل. هذا موعد نهائي صارم: يُرفض الاعتراض المُقدّم بعد الموعد النهائي عادةً، ويُفرض عليك الاحتجاز فوراً.

يُبيّن الاعتراض أسباب عدم إنجاز الساعات المطلوبة، وما طرأ من تغييرات، إن وُجدت. ومن بين الظروف التي يُمكن الاستناد إليها بنجاح: المرض المُثبت بأدلة طبية، أو دخول المستشفى، أو تغيير صاحب العمل المفاجئ لنظام الورديات، أو التعيين الذي لم يكن مُمكنًا عمليًا، أو ظروف الرعاية الطارئة التي نشأت خلال تلك الفترة. كما يُمكن الاستناد إلى الرغبة الواضحة في إنجاز العمل الآن؛ إذ يُمكن للمحكمة أن تُقرّ بصحة الاعتراض، وبموجب البند نفسه، تُحدّد عدد الساعات المتبقية المطلوب إنجازها.

لأن البديل هو الاحتجاز، فهذه هي اللحظة المناسبة للاستعانة بمحامٍ بدلاً من كتابة الرسالة بنفسك. إذا كنت مؤهلاً بناءً على دخلك، يمكنك الحصول على مساعدة قانونية مدعومة لهذا النوع من الإجراءات من خلال مجلس المساعدة القانونية. في هذه الأثناء، استمر في العمل لساعات محددة إذا كان مكان عملك لا يزال قائماً؛ فليس هناك ما يُعزز الاعتراض أكثر من سجل يُثبت التزامك بالعمل.

كيف يقارن ذلك بالسجن والغرامة؟

لا يمكن استبدال الأحكام الثلاثة الرئيسية، ويُبنى الاختيار بينها على جسامة الجريمة، وظروف ارتكابها، وشخصية الجاني. ويُعتبر ساعتان من الخدمة المجتمعية ليوم واحد معيارًا تقريبيًا يستخدمه المشرّع لتحويل العمل إلى احتجاز، وهو ما يُعطي فكرة عن مكانة العمل القسري مقارنةً بعقوبة الحبس القصيرة. ولا يُلزم القانون المحكمة بتطبيق هذا المعيار عند إصدار الأحكام، ولكنه يُفسّر سبب اعتبار أمر 240 ساعة عقوبةً قاسية وليست مخففة.

في الواقع، نادرًا ما يكون الخيار بين عقوبتين منفصلتين. فكثيرًا ما تجمع المحاكم بين أمر الخدمة المجتمعية وعقوبة السجن المشروطة، بحيث تُضاف إليها فترة حسن سلوك، أو مع سحب رخصة القيادة، أو تعويض الضحية، أو غرامة. ويُغيّر الشرط المشروط الحسابات بشكل كبير: إذ يُمكن أن يُؤدي الإخلال به إلى تفعيل عقوبة السجن الموقوفة التنفيذ، بالإضافة إلى أي تغييرات تطرأ على أمر الخدمة المجتمعية نفسه.

عندما يكون أمر الخدمة المجتمعية متاحًا عمليًا، يجدر تقديم الحجج الداعمة له بشكلٍ مُقنع في جلسة الاستماع بدلًا من الاكتفاء بالأمل. ما يُساعد هو تقديم أدلة ملموسة: وظيفة ستُفقد في حال الاحتجاز، مسؤولية رعاية، علاج جارٍ، تعويضات مدفوعة، وبيان واضح عن الاستعداد للعمل. أما ما لا يُجدي نفعًا فهو التذرع بقسوة السجن. الدفاع في جوهره عملي، ويُدعم بالوثائق.

سجلك الجنائي وشهادة حسن السيرة والسلوك

يُعدّ أمر الخدمة المجتمعية إدانة جنائية، ويُسجّل في سجل الوثائق القضائية. وكذلك الأمر بالنسبة لأمر العقوبة الذي يفرضه المدعي العام. هذا التسجيل غير متاح للعامة، ولكن يُستعان به عند التقدم بطلب للحصول على شهادة حسن السيرة والسلوك (Verklaring Omtrent het Gedrag, VOG)، والتي يشترطها العديد من أصحاب العمل.

لا يعني التسجيل بالضرورة الرفض. إذ تُقيّم مؤسسة جاستيس ما إذا كانت المخالفة، في حال تكرارها، ستعيق ممارسة الوظيفة المحددة المطلوبة، وتستند في تقييمها إلى فترة زمنية تعتمد على ملف التدقيق ونوع المخالفة. غالبًا لا تُشكل الإدانة السابقة في قضية لا صلة لها بالوظيفة عائقًا، بينما قد تُشكل الإدانة الحديثة ذات الصلة المباشرة بالوظيفة عائقًا. في حال رفض طلب التحقق من الهوية، يُمكنك تقديم وجهة نظرك ثم الاعتراض، ويُستحسن أخذ منطق هذه العملية على محمل الجد بدلًا من إعادة التقديم دون تدقيق. نناقش التقييم بمزيد من التفصيل في مقالنا حول التحقق من الهوية للأجانب.

هناك نتيجتان إضافيتان جديرتان بالذكر. قد تؤثر الإدانة على حق الإقامة للأجنبي، لا سيما إذا بلغت العقوبة حدًا معينًا، وقد تكون ذات صلة بالتسجيل المهني أو الترخيص. إذا انطبق عليك أيٌّ منهما، فاطرحه على محاميك قبل جلسة الاستماع، لأن العقوبة المقترحة قد تكون قابلة للتفاوض، بينما تبقى تبعاتها غير قابلة للتفاوض.

الأخطاء التي تؤدي إلى الاحتجاز

تكاد جميع حالات الإحالة التي نشهدها تتبع النمط نفسه، ولا يوجد سبب معقد لأي منها. أولها الغياب دون إشعار مسبق: يوم واحد من الغياب غير المُبلغ عنه يُعدّ بمثابة إنذار، واليوم الثاني عادةً ما يُنهي فترة المراقبة. أما السبب الثاني فهو الصمت: فالأشخاص الذين يواجهون مشاكل في العمل أو في المنزل يتوقفون عن الرد على اتصالات دائرة المراقبة بدلاً من طلب تغيير الجدول الزمني، وهو أمر ممكن في أغلب الأحيان إذا تم طرحه مسبقاً.

الاستهانة بالموعد النهائي هي السبب الثالث. ثمانية عشر شهرًا تبدو مدة سخية، وهي كذلك بالفعل، إلى أن يتعثر القبول في الشهر الثاني عشر. تأجيل القبول لا يمدد المدة. السبب الرابع هو افتراض أن تغيير العنوان أو رقم الهاتف سيصل إلى السلطات تلقائيًا؛ فقرار التحويل الذي يُبلّغ بشكل صحيح إلى عنوان قديم يبدأ فترة الاعتراض البالغة أربعة عشر يومًا. والسبب الخامس هو التعامل مع قرار التحويل نفسه على أنه نهائي. إنه ليس كذلك، وغالبًا ما يكون الاعتراض هو الفرصة الواقعية الأخيرة لتجنب الاحتجاز.

إذا حُكم عليك بالخدمة المجتمعية، أو كنت تواجه صعوبة في إكمالها، أو تلقيت قرارًا بتحويل الساعات المتبقية إلى احتجاز، فاتصل بـ Law & Moreبإمكان محامينا المتخصصين في القضايا الجنائية تقييم الوضع، والتواصل مع دائرة المراقبة والنيابة العامة، وتقديم اعتراض مُسبب خلال فترة الأربعة عشر يومًا. وفي حال لم يُصدر الحكم بعد، يُمكننا أيضًا تقديم المشورة بشأن إمكانية تطبيق أمر الخدمة المجتمعية في قضيتك، وكيفية تقديم الحجج اللازمة لذلك.

الخدمة المجتمعية كعقوبة