تخضع تعريفات الأنظمة المغلقة لقواعد قانونية صارمة بموجب القانون الهولندي. ولا يخضع مشغل النظام المغلق لنفس نظام التعريفات المسبقة الذي يخضع له مشغل نظام النقل أو التوزيع العادي.هيئة حماية المستهلك والسوق الهولنديةلا تحدد هيئة المنافسة الهولندية (ACM) تعريفاتها مسبقًا. مع ذلك، لا يعني هذا أن للمشغل حرية فرض أي رسوم على الأطراف المتصلة به. فمنذ دخول قانون الطاقة الهولندي (Energiewet) حيز التنفيذ في 1 يناير 2026، تنص المادة 3.114 منه على معيار تعريفة الأنظمة المغلقة: إذ يجب على المشغل وضع ونشر طريقة حساب مسبقًا، على أن تُفضي هذه الطريقة إلى تعريفات تعكس تكاليف مهامه والتزاماته القانونية، وأن تكون شفافة وغير تمييزية. إضافةً إلى ذلك، يحق لأي طرف متصل تقديم شكوى إلى هيئة المنافسة الهولندية (ACM) بموجب المادة 5.4 من قانون الطاقة؛ فإذا رأت الهيئة أن طريقة الحساب أو التعريفة لا تفي بالمتطلبات القانونية، فإنها تأمر بتعديلها ويكون قرارها ملزمًا. في هذه المقالة، نناقش آلية عمل معيار التعريفة، والتكاليف التي تدخل في طريقة الحساب، وأهمية الأساس التعاقدي الذي لا يقل أهمية عن المعيار القانوني، وكيفية سير إجراءات الشكوى أمام هيئة المنافسة الهولندية (ACM). لقد أوضحنا الإطار الأوسع لنظام الأنظمة المغلقة في مقالنا الاستعراضي حول الشبكات الخاصة وأنظمة التوزيع المغلقة.
من قانون الكهرباء لعام 1998 إلى قانون الطاقة: الاعتراف بدلاً من الإعفاء
حتى 1 يناير 2026، كان نظام أنظمة التوزيع المغلقة مُحددًا في المادة 15 من قانون الكهرباء الهولندي لعام 1998، والذي كان يعمل بموجب استثناء من الالتزام بتعيين مُشغل للنظام. أما قانون الطاقة، الذي يحل محل كل من قانون الكهرباء لعام 1998 وقانون الغاز، فينطلق من نقطة بداية مختلفة: إذ يجب الاعتراف بالنظام المغلق. وتُحدد شروط الاعتراف في المادة 3.7 من قانون الطاقة. ويبقى الإطار الأوروبي دون تغيير: فالمادة 38 من التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2019/944 تُعامل أنظمة التوزيع المغلقة كأنظمة توزيع، ولكنها تسمح، بشروط، بإعفائها من الموافقة المسبقة على التعريفات أو طرق الحساب. ولا يُلغي هذا الاستثناء صراحةً متطلبات الشفافية وعدم التمييز. ويُنصح المشغلون الحاصلون على استثناء بموجب النظام القديم بمراجعة وضعهم في ضوء القانون الانتقالي وشروط الاعتراف المنصوص عليها في قانون الطاقة.
تعريفات النظام المغلق: معيار المادة 3.114 من قانون الطاقة
يكمن جوهر نظام التعريفة في المادة 3.114(1) من قانون الطاقة، والتي تنص، بشكل أساسي، على ما يلي:
يقوم مشغل النظام المغلق بفرض رسوم [...] يتم تحديدها وفقًا لطريقة حسابية يتم وضعها ونشرها مسبقًا، مما ينتج عنه تعريفات تعكس التكاليف [...] وتكون شفافة وغير تمييزية.
يتضمن هذا المعيار ثلاثة عناصر، يفرض كل منها متطلباته الخاصة عمليًا. أولًا، طريقة الحساب المُعدّة والمنشورة مسبقًا: لا يجوز للمشغل تحديد التعرفات بأثر رجعي أو بشكل مؤقت، بل يجب عليه إبلاغ الأطراف المعنية بالمنهجية مسبقًا. ثانيًا، انعكاس التكاليف: يجب أن تعكس التعرفات التكاليف المرتبطة بمهام والتزامات المشغل القانونية. ثالثًا، الشفافية وعدم التمييز: يجب أن تكون الطريقة قابلة للتحقق، ويجب معاملة الأطراف المعنية المتشابهة على قدم المساواة، ما لم يبرر اختلاف موضوعي معاملة مختلفة. يتمتع المشغل الذي يلتزم بهذه العناصر الثلاثة، ضمن هذه الحدود، بحرية تصميم منهجية تتناسب مع طبيعة النظام والموقع؛ أما المشغل الذي يتجاهلها فيُعرّض نفسه لعقوبة تصحيحية ملزمة من هيئة تنظيم الاتصالات.
ما هي التكاليف التي يجب تضمينها في طريقة الحساب؟
لا ينص القانون على قائمة محددة للتكاليف، إلا أن شرط انعكاس التكاليف يوفر تصنيفًا عمليًا. ويمكن أن تشمل طريقة الحساب، من حيث المبدأ، ما يلي: تكاليف التوصيلات وتعديلاتها، وتكاليف تشغيل النظام وصيانته والتحكم فيه وقياسه، والرسوم التي يدفعها المشغل نفسه لمشغل النظام العام مقابل نقطة التحويل إلى الشبكة العامة، وحصة من النفقات العامة. في المقابل، لا تُدرج التكاليف التي لا يمكن نسبها إلى وظيفة التوزيع ضمن التعرفة، مثل تكاليف أنشطة المشغل التجارية الأخرى أو التكاليف التي يتم تعويضها بالفعل من خلال قنوات أخرى، كالإيجار أو رسوم الخدمات للموقع.
يجب أن يكون المشغل قادرًا على إثبات طريقة الحساب المختارة ومكونات التكلفة المضمنة فيها بطريقة قابلة للتحقق والتتبع. بالنسبة لبعض فئات مشغلي الأنظمة، تنص المادة 3.42 من مرسوم الطاقة على حسابات منفصلة؛ وبغض النظر عن ذلك، فإن المشغل الذي لا يستطيع تبرير حساب التكلفة يكون في وضع غير مواتٍ فورًا في حالة تقديم شكوى: فما لا يمكن إثباته لا يمكن تحصيله. كما يُسهّل قانون الطاقة هذا الإثبات: تنص المادة 4.10 من قانون الطاقة صراحةً على أنه يجوز لمشغل نظام مغلق استخدام البيانات من السجل، من بين أمور أخرى، لتحديد التعرفات وإبرام اتفاقيات الربط والنقل.
الأساس التعاقدي: لا يوجد التزام بالدفع بدون بند واضح
المعيار القانوني للتعريفة شيء، والأساس التعاقدي لالتزام الدفع شيء آخر، وتُظهر السوابق القضائية أن هذا هو تحديدًا موضع الخلل غالبًا. فقد قضت محكمة الاستئناف في مدينة سيرتوخنبوس بأن اتفاقية التوريد لا تُوفر أساسًا لرسوم التوصيل الدورية، لأن التزام الدفع لم يكن واضحًا في وثائق العقد (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). وأيدت المحكمة العليا الهولندية هذا الحكم (ECLI:NL:HR:2026:94). كانت تلك القضية تتعلق بإمدادات التدفئة، لكن الدرس ينطبق بنفس القدر على التعريفات ضمن نظام مغلق: يجب على المشغل المحترف أن يُسجل بشكل منفصل وواضح ما هو المبلغ المُستحق، وكيفية حسابه، وما إذا كان يتعلق بالتوصيل أو الصيانة أو النقل أو القياس أو أي خدمة أخرى. إن وجود بند تعريفة غير واضح يُعرّض المشغل للمساءلة القانونية.
إذا أُدرج بند التعريفة ضمن الشروط والأحكام العامة، يُضاف إلى ذلك خطر الإلغاء. يُعتبر البند المُرهِق بشكل غير معقول قابلاً للإبطال بموجب المادة 6:233 من القانون المدني الهولندي، وفي حال وجود لبس حول معناه، يُعتدّ بالتفسير الأكثر فائدة للطرف المقابل (المادة 6:238 من القانون المدني الهولندي). وينطبق هذا الخطر فعلياً على البند الذي يحتفظ فيه المشغل، بشكل عام، بحقه في تغيير تعريفاته، دون توضيح الأسباب، والتوقيت، والتكرار، والمعيار المُعتمد. لذا، ننصح المشغلين بتسجيل منهجية التعريفة بوضوح في اتفاقيات الربط والنقل: ما هي فئات التكلفة التي تُمرر، وما هو مفتاح التخصيص المُعتمد، وكيف تتم معالجة الاستثمارات في التعزيز أو الاستبدال، ومتى وبأي معيار يتم فهرسة أو مراجعة التعريفات، وما هي معلومات المساءلة التي يتلقاها الطرف المرتبط دورياً. وينطبق الأمر نفسه على الأطراف المرتبطة: فمن يوقع على بند تعريفة غامض يُعرّض نفسه لنزاع مستقبلي. على الأقل، يجب التفاوض على إمكانية الوصول إلى أساس التكلفة.
إن الإعداد التعاقدي والتقني للشبكة الخاصة يظل نقطة اهتمام منفصلة كما يتضح من محكمة الاستئناف في أرنهيم-ليوواردن: يجب على مشغل الشبكة الخاصة أن يأخذ في الاعتبار حرية اختيار المورد للأطراف المتصلة، ولكن هذا لا يترتب عليه بالضرورة أن يقوم المشغل نفسه بترتيب رمز EAN أو اتصال منفصل (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
الشكوى المقدمة إلى هيئة المنافسة وحماية المستهلك: قرار ملزم خلال شهرين
يجوز لأي طرف ذي صلة، يرى أن طريقة الحساب أو التعرفة لا تفي بالمتطلبات القانونية، أن يتقدم بشكوى إلى هيئة المنافسة والمستهلكين (ACM) بموجب المادة 5.4 من قانون الطاقة، بشأن كيفية أداء مشغل النظام لمهامه القانونية. وتبتّ الهيئة، مبدئيًا، في غضون شهرين؛ وفي حال طلب معلومات إضافية، يجوز تمديد هذه المدة مرة واحدة لمدة شهرين. ويكون القرار ملزمًا. ويتضمن الإجراء ضمانات لكلا الطرفين، بما في ذلك حق مشغل النظام في تقديم آرائه وعقد جلسة استماع. وإذا وجدت الهيئة أن طريقة الحساب أو التعرفة لا تتوافق مع متطلبات المادة 3.114(1)، فإنها تأمر، بموجب المادة 3.114(2)، بتعديل الطريقة أو التعرفة.
عند تقييم مدى انعكاس التكاليف، يجوز لهيئة المنافسة والمستهلكين استخدام نقاط مرجعية، لكنها لا تطبق ببساطة منهجية التعريفة المطبقة على مشغلي الأنظمة العامة؛ إذ يُصمم التقييم بما يتناسب مع المهام القانونية، وخصائص النظام، وتبرير التكاليف، وطريقة الحساب المختارة. بالنسبة للمشغل، تعني الشكوى في جميع الأحوال عرض هيكل تكلفة النظام بالكامل؛ أما بالنسبة للطرف المتصل، فهي أداة سهلة وسريعة لمراجعة تكاليف الطاقة الخاصة به بدقة. بالنسبة للأطراف المتصلة ذات الوصلات الصغيرة، يجب على المشغل، بالإضافة إلى ذلك، توفير إجراءات شكاوى شفافة وبسيطة وسهلة الوصول (المادة 3.34 من مرسوم الطاقة).
ثلاث نقاط خلافية في الممارسة العملية
تنشأ أشد النقاشات حدةً في ثلاث حالات لا يقدم لها القانون حلولاً جاهزة، ولذا يجب معالجتها بشكل أساسي من خلال العقود. أولها الاستثمار الكبير: إذا تطلب الأمر تعزيز النظام لاستيعاب نمو أو كهربة جهة واحدة متصلة، يثور التساؤل حول الجهة التي تتحمل هذا الاستثمار وكيفية احتسابه. ثانيها الشغور أو المغادرة: إذا غادرت جهة كبيرة متصلة الموقع، يجب توزيع التكاليف الثابتة للنظام على عدد أقل من الجهات، والسؤال هو: هل يتحمل المشغل هذا الخطر أم الجهات المتصلة المتبقية؟ ثالثها الوافد الجديد: ما هي شروط حصول جهة جديدة في الموقع على حق الوصول إلى النظام، وهل تساهم في الاستثمارات السابقة؟ من يُعالج هذه السيناريوهات مسبقاً في طريقة الحساب والاتفاقيات يتجنب الاضطرار إلى حلها لاحقاً من خلال شكوى لدى هيئة تنظيم الاتصالات أو دعاوى مدنية.
خاتمة
بموجب قانون الطاقة الهولندي، لا يتمتع مشغل النظام المغلق بحرية تحديد التعريفة، ولكنه يملك، ضمن معيار المادة 3.114، مجالاً لتطبيق طريقة حساب خاصة به، شريطة نشر هذه الطريقة مسبقاً وأن تُسفر عن تعريفات تعكس التكلفة الحقيقية، وتكون شفافة وغير تمييزية. وتُنفذ هيئة المنافسة الهولندية (ACM) هذا المعيار، بناءً على شكوى من أي طرف ذي صلة، بقرار ملزم، بينما تُنفذ المحاكم المدنية الأساس التعاقدي: فالتعريفة التي لا تتضمن بنداً واضحاً تكون عرضة للطعن، مهما كان مستواها معقولاً. ويُعدّ إثبات التكلفة القابل للتتبع، وطريقة الحساب المنشورة بشكل صحيح، والترتيبات التعاقدية الواضحة، مجتمعةً، أفضل ضمانة ضد نزاعات التعريفة. هل أنت مشغل نظام مغلق وترغب في مراجعة طريقة حسابك أو اعترافك أو اتفاقياتك وفقاً لقانون الطاقة، أم أنك طرف ذو صلة ولديك شكوك حول التعريفات التي تدفعها؟ محامو قانون الطاقة في Law & More تقديم المشورة والتقاضي لكلا طرفي هذه العلاقة، سواء أمام هيئة المنافسة والمحاكم أو أمام المحاكم المدنية.
الأسئلة المتكررة
هل يحق لمشغل نظام مغلق تحديد تعريفاته الخاصة؟
لا. ليس من الضروري أن تحدد هيئة المنافسة والأسواق التعرفات مسبقًا، ولكن بموجب المادة 3.114 من قانون الطاقة، يجب على المشغل وضع ونشر طريقة حساب مسبقًا تؤدي إلى تعرفة تعكس تكاليف مهامه والتزاماته القانونية وتكون شفافة وغير تمييزية.
هل لا يزال النظام القديم للمادة 15 من قانون الكهرباء لعام 1998 ساري المفعول؟
لا. لقد تم تطبيق قانون الطاقة منذ 1 يناير 2026. يجب الاعتراف بالنظام المغلق بموجب المادة 3.7 من قانون الطاقة، ومعيار التعريفة وارد في المادة 3.114. يُنصح المشغلون الحاصلون على إعفاء بموجب النظام القديم بمراجعة وضعهم في ضوء القانون الانتقالي.
هل يجوز للمشغل تحميل المشغل رسوم مشغل النظام العام؟
نعم. الرسوم التي يدفعها المشغل لمشغل النظام العام لنقطة التحويل مرتبطة بمهامه ويمكن تضمينها في طريقة الحساب، شريطة أن يكون التخصيص للأطراف ذات الصلة شفافًا وغير تمييزي.
هل يمكن تعديل تعريفة مفرطة لطرف ذي صلة؟
نعم. يجوز لأي طرف ذي صلة تقديم شكوى إلى هيئة المنافسة والمستهلكين بموجب المادة 5.4 من قانون الطاقة. إذا وجدت الهيئة أن طريقة الحساب أو التعرفة لا تتوافق مع المادة 3.114، فإنها تأمر بإجراء تعديل. قرار الهيئة ملزم ويصدر، مبدئياً، في غضون شهرين.
هل يمكن للطرف ذي الصلة استرداد المبالغ المدفوعة مسبقاً؟
يعتمد ذلك بالدرجة الأولى على الأساس التعاقدي. ويتضح من السوابق القضائية (ECLI:NL:HR:2026:94) أن الالتزام بالدفع غير الواضح في وثائق العقد لا يُبرر المبلغ المطلوب. إضافةً إلى ذلك، قد يكون بند التعريفة المجحف بشكل غير معقول في الشروط والأحكام العامة قابلاً للإبطال. لذا، يُنصح باستشارة مختص في الوقت المناسب، مع مراعاة مدد التقادم.
هل يجب على المشغل الاحتفاظ بحسابات منفصلة؟
تنص المادة 3.42 من مرسوم الطاقة على إلزام فئات معينة من مشغلي الأنظمة بالاحتفاظ بحسابات منفصلة. وبغض النظر عما إذا كان هذا الالتزام ينطبق على مشغل معين، يجب أن يكون المشغل قادراً على إثبات طريقة حسابه ومكونات التكلفة بطريقة قابلة للتحقق والتتبع؛ وبدون هذا الإثبات، لن يصمد أي تعريفة أمام أي شكوى تُقدم إلى هيئة تنظيم الاتصالات.
ماذا بالامكان Law & More أعمله من أجلك؟
نقدم الاستشارات للمشغلين بشأن الاعتراف بالنظام المغلق، وتصميم ونشر طريقة الحساب، واتفاقيات الربط والنقل، ونمثل الأطراف في إجراءات الشكاوى أمام هيئة المنافسة والمستهلكين (ACM) وفي منازعات التعريفات المدنية. بالنسبة للأطراف المتصلة، نقوم بتقييم طريقة الحساب والتعريفات وأساسها التعاقدي. كما نقدم استشارات منتظمة بشأن منازعات تعريفات نظام التوزيع المغلق، بدءًا من إجراءات الاعتراف وحتى تقديم الشكاوى أمام هيئة المنافسة والمستهلكين (ACM).
توم ميفيس، محامي قانون الطاقة والشريك الإداري في Law & Moreللاستفسار عن أنظمة التوزيع المغلقة، أو التعريفات، أو النزاعات مع هيئة تنظيم الكهرباء، يرجى الاتصال بنا على [البريد الإلكتروني محمي] أو +31 40 369 06.
